ПОЛИТИЧЕСКИЙ СТРОЙ РУССКОГО ГОСУДАРСТВА 16 века

 

 

Замены наместничьего управления воеводским. Введение земского управления

 

Разветвленная приказная система, сформировавшаяся в ходе реформ середины 16 века на основе предшествующего опыта, свидетельствовала о серьезных сдвигах в сторону укрепления централизованного аппарата власти. Приказный аппарат власти в руках господствующего класса сделался надежным орудием осуществления как внутренней, так и внешней функции государства.

 

Деятельность центральных учреждений проходила под руководством и при непосредственном участии дьяков, ведавших приказным делопроизводством. Набираемые из мелкопоместных служилых людей, преимущественно из детей боярских, они обеспечивали проведение политики, отвечавшей коренным интересам класса феодалов. Вместе с тем, они становились надежной опорой правительства в борьбе с сепаратистскими стремлениями родовой знати. Широкое распространение наследственности или во всяком случае пожизненности приказной службы создавало в лице дьяков и подьячих зародыш бюрократии, получившей дальнейшее развитие в XVII в., в процессе укрепления самодержавия и расширения приказного управления.

 

Серьезные изменения в центральном правительственном аппарате, происходившие во второй половнне XVI в., сопровождались перестройкой и местного управления.

В условиях обострения классовой борьбы следовало создать такой аппарат на местах, который бы обеспечил эксплуататорскому меньшинству подчинение эксплуатируемого большинства населения страны.

 

К середине XVI в. управление на местах возглавляли наместники и воеводы. Наместник был руководителем гражданского управления, воевода ведал, в том же городе, делом военным. В помощь наместнику, а чаще всего воеводе, посылался осадный голова, который должен был сидеть в осаде, обороняй город от противника в отсутствие воеводы.

 

В некоторые города (Казань, Смоленск, Полоцк и др.) посылались еще городничие . Городничий являлся, повидимому, помощником наместника или воеводы по гражданскому, а иногда и но военному управлению городом.

 

 

Позже, во второй половине XVI в., наблюдается постепенная замена наместников воеводами, тго означало сосредоточение в руках военного командования всего военного и гражданского управления и свидетельствовало об укреплении власти правительства на места: Своп функции воеводы осуществляли через особое учреждение—съезжую (приказную) избу, кэк центральный орган всего местного управления.

 

Процесс замены наместничьего управления воеводским, завершившийся к началу XVil в , отражал только одну сторону борьбы русского правительства с пережитками феодальной раздробленности в местном управлении. Другая сторона той же борьбы выразилась в создании местных гчбных и земских учреждений. Завершение R 1555 г. губной реформы привело к усилению политического влияния на местах дворянства, из среды которого выбирались «губные старосты*, стоявшие во главе губных учреждении (изб).

 

Первые опыты введения земского управления известны с 1552 г. После отмены кормлений в 1555 г. судебные функции и сбор податей, ведавшиеся ранее наместниками и волостелями, были переданы выборным старостам пли «излюбленным» головам При головах состояли выборные целовальники пли «лучшие» люди, они же земские судьи: все они выбирались черносошными крестьянами и посадскими людьми из среды зажиточного крестьянства и торговых люден. Делопроизводство указанных должностных лиц сосредоточивалось в особой зем ской избе во главе с выборным земекпм дьяком. Доходы, раньше получавшиеся кормленщиками, поступали теперь под названием «кор мденого окупа» в царскую казну. Суду земских судей подлежали только тяглые (черные) люди, так как землевладельцы судились в приказах а частновладельческие крестьяне были и в судебном отношении подчинены своим помещикам и вотчинникам.

 

Введение земского управления было одним из мероприятий правительства по ликвидации наместнического управления, находившегося в руках феодальной знати. Существование земских органов должно было содействовать успешному осуществлению внутренней (главной) функции централизованного государства — держать эксплуатируемое большинство в узде. Земские органы должны были обеспечивать исправность уплаты населением государственных податей и выполнения государственных повинностей. Правительство стремилось использовать старост, принадлежавших к верхам посадского населения и черносошного крестьянства, в качестве низшего звена государственного аппарата. Подчинение земских органов центральным финансовым учреждениям (четвертям) способствовало централизации государственных финансов. Таким образом, земское управление предусматривало интересы господствующего класса, стремившегося использовать поддержку, которую оказывали ему верхи посадского населения.

 

В целом же реорганизация центральных и местных органов управления, проведенная правительством Ивана Грозного, означала укрепление централизованного аппарата власти и свидетельствовала об увеличении удельного веса дворянства в политической жизни страны.

 

 

К содержанию: ПЕРИОД ФЕОДАЛИЗМА. КОНЕЦ 15 - НАЧАЛО 16 веков

 

Смотрите также:

 

политика Ивана Грозного  ИСТОРИЧЕСКИЕ ПЕСНИ XVI в. Иван Грозный в фольклоре

 

Формирование русского централизованного государства.

 

Ливонская война. Внешняя политика Ивана 4 Грозного.  Правление Ивана Грозного

 

ИВАН 4 ГРОЗНЫЙ. Россия времени Ивана Грозного