ИСТОРИЯ РОССИИ 18 ВЕКА

 

 

ГОРОД И ГОРОДСКАЯ РЕФОРМА 1785 года. Посадская община. Городовые магистраты с президентами, бургомистрами и ратманами

 

В жизни русского города в XVIII в. заметны новые явления, связанные с ростом промышленности, внутренней и внешней торговли и складывавшимися внутри феодально-крепостнического строя капиталистическими отношениями. Появились крупные мануфактуры, ремесленные цехи, выросла масса мастерового люда. Но, как и прежде, торговое и промысловое население продолжало до реформы 1785 г. составлять лишь часть города, образуя сословную посадскую общину. Посадская община отличалась наследственностью принадлежности к посаду ее членов, профессиональным характером, особыми повинностями и платежами.

 

К посадскому населению, или «регулярным гражданам», принадлежало купечество, организованное в гильдии, и ремесленники, обязанные записью в цехи. Полноправными членами цехов могли быть только мастера, они имели право держать подмастерьев и учеников. Остальное население, «обретающееся в наймах и в черных работах», отделялось от «регулярных граждан», но также входило в посадскую общину и названо в Главном регламенте «подлыми людьми» в смысле людей, находящихся «ниже остальных групп или под ними» В 60-х годах XVIII в. посадское население распределялось следующим образом: торговцев крупных и мелких 42,6%, лиц, занятых мастерством, 15,4%, живущих черной работой 42%. Ремесленники и рабочие составляли, таким образом, более половины всего посадского населения.

 

Ревизии дают статистический материал по общей численности посадского населения. В 1724—1728 гг. числилось мужчин 183 453, в 1743 г.— 212 284, в 1769 г.- 228 365, в 1782 г.—401 201, в 1796 г.— 650 445. Эти цифры не полны и не всегда сравнимы, так как лишь четвертая ревизия впервые охватила всю территорию страны и лишь пятая ревизия учитывала не только посадское, но и вообще городское население. Приведенные выше данные показывают несомненный рост города, особенно во второй половине столетия. Однако доля городского населения в стране была незначительна — 3,2% по первой ревизии, и даже по пятой она составляла всего 4,1%.

 

Несколько менее половины (44,5%) всех посадов к середине столетия имели менее 500 душ м. п. После Москвы (около 400 тыс.) и Петербурга (около 200 тыс.) только в трех городах (Риге, Астрахани, Кронштадте) в 1785 г. проживало по 30 тыс. чел., в одном городе (Ярославле) — 25 тыс., в 12 городах — от 12 до 30 тыс., в 21 городе — 10 тыс., в 33 городах — от 8 до 3 тыс. Население городов отличалось крайней текучестью и сильно менялось по сезонам года. Дворяне и крестьяне заполняли зимой крупнейшие города, а с наступлением полевых работ возвращались в деревни.

 

 

Посословный учет населения не давал возможности определить население, фактически жившее в городах. Противоречие между действительной численностью горожан и тех, кого официально ими признавали, т. е. посадских и ремесленников, и возникавшие отсюда неудобства для практической работы давно сознавались в правительственных органах. Сообщая Потемкину о числе посадских в России, Экспедиция Сената сделала следующее примечание к ведомости: «По городам, кроме купцов и мещан, состоят в числе городских жителей священно- и церковнослужители, ямщики, однодворцы, пахотные солдаты и прежних служб служилые люди, войсковые обыватели, черкасы и татары» К Здесь не упомянуты помещичьи и государственные крестьяне, которые во многих городах составляли большинство населения.

 

Пестрота сословного состава горожан — следствие чрезвычайно затрудненного перехода из сельского в городское население. Основным препятствием являлась для крепостных крестьян зависимость от воли помещика, для государственных — от воли «мира» и местной администрации. Кроме того, на росте городских сословий тяжело сказывалась длительная и разорительная процедура переключения в гражданство крестьян, вышедших из деревни. Они обязаны были найти поручителей из числа влиятельных и богатых горожан, а потом, после приписки к городу, уплачивать подати по двумя «сословиям», по городскому и сельскому — до очередной ревизии. Выдержать все испытания и утвердиться в городе могли преимущественно лишь состоятельные крестьяне, имевшие опору в городской буржуазии. Этот порядок с особой силой сказывался на замедленном росте городов, потому что именно крестьяне служили главным источником пополнения посадской обшины. Рост городов означал процесс отделения промышленности в разных ее формах от земледелия.

 

В 70—80-х годах число городов в России увеличивалось за счет сел, переходивших в разряд городских поселений. Жители, приписанные к ним по ревизии, должны были приобретать посадское звание. Новые города появлялись главным образом в связи с проведением губернской реформы 1775 г. Городами преимущественно объявлялись государственные и дворцовые села; помещичьих сел и деревень, даже в тех случаях, когда они по своему экономическому развитию имели большее основание перейти в разряд городов, правительство не трогало, чтобы не наруша1ь владельческих прав дворян. Многие из новых городов, как показало последующее время, энергично развивались и вполне оправдали свое новое звание. В 70—80-х годах стали городами, например, такие торговые пункты и центры промышленных районов, как Богородск, Бронницы, Подольск в Московской губерпии, Ковров, Вязники, Меленки во Владимирской, Гжатск, Юхнов в Смоленской, Горбатов, Макарьев, Семенов в Нижегородской, Рыбинск и Борисоглебск в Ярославской, Петрозаводск в Олонецкой губернии. Широко развивалось устройство городов на юге. В эти десятилетия были созданы такие города, как Херсон, Николаев, Таганрог, имевшие широкие перспективы для своего развития на основе роста хлебной торговли; в 1794 г. основан город Одесса.

 

Развитию новых экономических отношений соответствовало осложнение дифференциации городского населения. Сословное разделение уже не совпадало с делением классовым: рядом с буржуазией, обладавшей купеческими правами, выросла крестьянская буржуазия; в то же время большая часть купцов, по крайней мере до реформы 1775 г., занималась «черной работой» по найму, рядом с недавними выходцами из деревни, а цеховые организации заполнялись в большей мере ремесленниками, обладавшими крестьянским званием, а не городскими ремесленниками; ремеслом занималось и немало купцов.

 

Посадское население было обязано «тяглом», состоявшим из служб и платежей. Оно несло рекрутскую повинность. Тяжело ложилась на посад постойная повинность по размещению войск.

 

Подушную подать, как, впрочем, и остальные повинности, платили под круговой порукой посада; каждая посадская община должна была уплатить сумму, причитавшуюся по числу душ, но раскладка производилась внутри посада в зависимости от зажиточности: по «пожиткам, торгам и земле». В Московском посаде в 20-х годах купцы первых двух гильдий (2332 чел.), при общей цифре подушного оклада в 2788 руб., платили в действительности 11 141 руб. Верхи посада старались сбросить с себя это добавочное тягло, что им в известной мере удавалось, но, вопреки их жалобам, размеры переплат далеко не соответствовали их экономической мощи.

 

Посадское население обязано было службами при казенной продаже вина и соли, у приема денеяшой казны в канцеляриях и коллегиях, при расценке казенных товаров, при сборе таможенных пошлин и т. п. Посадские люди служили также по выборам в городских магистратах, что было связано с раскладкой подушной подати и т. п. Служили не только в своем городе, но и в уезде, вызывались в столицы или на Макарьевскую ярмарку. Это были почти те же службы, как и в XVII в. Первостатейные купцы исполняли ответственные должности, часто связапные как с серьезной финансовой ответственностью, так и с заманчивой возмояшостью крупной наживы. Остальные, наиболее тяжкие службы падали на плечи средних и мелких посадских людей.

 

«Рассыпанную храмину» городов и купечества в конце первой четверти XVIII в. должны были собрать новые учреждения — городовые магистраты с выборными президентами, бургомистрами и ратманами. Магистраты изымались из ведения воевод и подчинялись Главному магистрату, который, наравне с коллегиями, отвечал перед Сенатом. Магистраты являлись сословными органами с финансовыми, судебными и полицейскими функциями. На деле магистраты стали исполнительными органами государственной власти на местах, проводили в жизнь распоряжения властей и больше всего заняты были раскладкой сборов. В 1727 г. Главный магистрат был закрыт, городские магистраты отданы под власть воевод; членов магистратов стали избирать теперь па год, тогда как ранее эти должности были пожизненными и несменяемыми. В 1743 г. были восстановлены петровские учреждения, появился вновь Главный магистрат К

 

Магистраты были лишь «верхним этажом» посада; в XVIII в., как и прежде, посад имел другой оргап, более соответствовавший понятию сословного самоуправления,— посадский сход или собрание посадского населения в целом или по его составным частям — слободам, сотням, гильдиям. Посадский сход избирал посадского старосту, своего председателя, который совместно с гильдейскими старшинами действовал от лица посада. Тот же посадский сход избирал членов магистрата, должностных лиц по службам и казенным сборам, в порядке круговой поруки; посадский мир отвечал за них своим карманом. Здесь же решались вопросы местного благоустройства и мирского хозяйства. Посадский сход всего более сближал городское устройство XVIII в. с посадом XVII в. На посадском сходе влияние и власть принадлежали кучке богатейших купцов. В члены магистратов могли избираться только первостатейные и «пожи- точные» горожане. На посадских сходах кипела ожесточенная классовая борьба, выявлялось приниженное и безгласное положение мелких посадских людей, находившихся в зависимости от немногих богачей.

 

В Соликамском посаде в 40-х годах все общественные дела вершил крупный солепромышленник Алексей Турчанинов, произвольно распоряжавшийся посадскими выборами и не останавливавшийся перед кулачной расправой с недовольными им членами посадской общины. В Пензе в 50-х годах маломощное купечество обвиняло магистратского президента П. Никифорова в произвольной раскладке подушной подати и мирских сборов и в насильственном захвате общественных лугов и лавочных купеческих мест. В Ярославле в течение почти десяти лет (60-е годы) кипела избирательная борьба. 330 ярославских купцов обратились в Главный магистрат с просьбой об оставлении в должности двух членов ярославского магистрата. Вместо них первостатейное купечество провело своих ставленников, но посадский сход сместил их и избрал президентом ярославского магистрата купца Викулина. Противники нового президента называли избравшее его большинство схода «малоподатными, беспокойными и неимущими» людьми. На пего посыпались жалобы со стороны первостатейных купцов. Главный магистрат сместил весь состав ярославского магистрата и назначил новые выборы. Во время выборов камеру оцепила толпа площадных торговцев и прочих меньших людей и «стали чинить запрещение сбору первых купцов»

 

Городская реформа 1785 г. подготовлялась постепенными изменениями в жизни русского города. Рост промышленности, как крупной в виде мануфактур, так и мелкой, рост товарности сельского хозяйства, развитие внутренней и внешней торговли и перемены в государственном аппарате приводили к существепным изменениям в городской жизни. С ними связаны сокращение повинностей и служб, падавших на посадское население, и ряд других перемен.

 

Уложение 1649 г. запрещало переход из одного посада в другой . Однако это правило нарушалось еще в конце XVII в. Оживление торгово- промышленной жизни привело к тому, что XVIII век уже не знал прикрепления посадских людей к определенным посадским общинам. При производстве ревизий «сходцы» из других городов пе возвращались на родину.

 

Сокращение служб и повинностей посадского населения связапо с переменами в государственных финансах. Отмена в 1754 г. внутренних пошлин привела к сложению большей части служб в таможнях. Откупная система продажи вина по манифесту 1 августа 1765 г. также значительно сократила посадские службы. Прежпий порядок продажи вина «на вере» предполагал выборную службу посадских людей в качестве верхних голов, бургомистров и т. п., откупщик же должен был сам содержать наемных служителей. В. Крестииин в своей истории Архангельска говорит, что откупа «освободили паш посад от бедственные над питейными сборами службы»  . Например, в Туле у различпых сборов состояло 76 лиц, а после введения откупов (1767) число их сократилось до 22; в Кашине число лиц у служб снизилось в результате введения откупов с 118 до 60 чел.

 

Тяжкие для посадского населения отъезжие службы также постепенно сокращались. В 40-х годах па Макарьевскую ярмарку на службы по сборам из 53 посадов пяти губерний выезжали 289 чел. Но с 1750 г. это число спизилось до 195, посылавшихся из 38 посадов, а с отменой внутренних пошлин стало еще меньше.

 

Вопрос о замене подуптной подати для купечества другими сборами или о полной ее отмене неоднократно поднимался в XVIII в., обсуждался в Комиссии по составлению нового Уложения и в Комиссии о коммерции. Манифестом 17 марта 1775 г. купечество, обладавшее капиталом свыше 500 руб., освобождалось от уплаты подушной подати. Она заменялась сбором в размере 1% с объявленного капитала. Остальные купцы, с капиталом менее 500 руб., отчислялись от купечества и составили сословие мещан \ Таким образом, в связи с этой мерой были проведены значительные изменения в структуре посадского населения.

 

Рекрутскую повинность для посадского населения еще в 1723—1727 гг. заменили денежными взносами, но затем рекрутская повинность была восстановлена; однако на практике посадами применялся наем рекрутов, для чего посадские сходы вводили специальные денежные сборы. В 1766 г. эти сборы были запрещены. В наказах в Комиссию об Уложении 1767 г. содержатся заявления о желательности замены рекрутчины для купечества деньгами. Эти пожелания были выполнены, и в 1776 г. рекрутская повинность для купцов была заменена денежным взносом в сумме 360 руб.» который был затем повышен до 500 руб. за рекрута  .

 

Таким образом, фактически прекратилось запрещение перехода из одного посада в другой, хотя порядок перехода был очень сложен и труден для купечества; отмена внутренних пошлин и введение откупной системы питейных сборов значительно сократили службы посадского населения. Проведена была отмена подушной подати для купечества и замена рекрутчины денежным взносом; посадское население разделилось на купечество и мещанство, еще сохранявшее прежний податной характер; в этом сказалась классовая рознь внутри посада.

 

Выборы в Комиссию для составления нового Уложения 1767 г. от городов показали, в каком направлении пойдут дальнейшие изменения. «Обряд» выборов в Комиссию требовал избрания депутата от всего цензового населения каждого города, независимо от сословия — в выборах участвовали все владельцы недвижимости; для руководства выборами избиратели-домовладельцы избирали городского голову. Впервые при этом город рассматривался не как сословная тяглая община, а как совокупность всех домовладельцев.

 

 

К содержанию учебника: "Очерки истории СССР. 18 век, период феодализма"

 

Смотрите также:

 

феодальные отношения в Древней Руси   феодальное общество  феодальное землевладение   Крепостное право в России