ИСТОРИЯ РОССИИ 18 ВЕКА

 

 

Национальная политика дворянского правительства. Политика насильственной русификации

 

Политика дворянского правительства в части управления народами, входившими в состав Российской империи, в течение всего XVIII в. была направлена в сторону дальнейшей централизации управления окраинами. Это достигалось путем постепенной ликвидации исторически сложившихся самобытных форм местного управления и распространения на них общего административного деления с типичными для центральной России бюрократическими учреждениями.

 

Царизм проводил политику насильственной русификации и стремился искоренить национальные особенности в быту и управлении. Социально-экономические процессы, протекавшие среди паселения окраин империи (развитие феодальных отношений, рост крупного землевладения, разорение трудящегося населения и т. п.), способствовали осуществлению политики царизма. Правительство при этом опиралось на местных феодалов. Раздача русскому дворянству обширных земельных владений на присоединенных территориях увеличивала его влияние в местном управлении.

 

Расцвет абсолютизма в России во второй половине XVIII в. и включение окраин в систему всероссийского рынка не могли сочетаться с дальнейшим существованием некоторой автономии в управлении у отдельных народов. Екатерина II оценивала сохранение автономии на Украине и в Прибалтике «как нечто большее, чем ошибку»

 

Восстановление гетманства на Украине в 1750 г. усилило там экономические и политические позиции старшины. Последняя использовала свое положение для захвата земель и постепенного закрепощеппя «посполитых». Обострение классовой борьбы, связанное с разорением и постепепньш закрепощением украипского казачества и крестьянства, толкало старшину к соглантепию с царизмом. В 1764 г. было ликвидировано гетманство, а для управления Украиной была восстановлена Малороссийская коллегия. Президентом коллегии был назначен генерал-губернатор Украины П. А. Румяпцев  . Как «правитель Малороссии» Румянцев проводил политику дворянско-абсолютистского государства, направленную на дальнейшее закрепощение украинского крестьянства, окончательную ликвидацию последпих остатков особенностей политического устройства страны и введение на Украпне общеимперских порядков.

 

В результате войн с Турцией 1768—1774 и 1787—1791 гг. к России отошли Северное Причерноморье и Крым. Разделы Польши привели к воссоединению в составе России большей части Пранобереяшой Украины. Эти территории были обращены в обычные русские губернии. На Левобережной Украине в 1781 г. было введепо губерпское административное деление и губернские учреждения, а прежний полковой административно-политический строй был отменен. В 1783 г. украинские казацкие полки были реорганизованы в регулярные полки по русскому образцу, а крестьяне, в связи с введением подушной подати, окончательно закрепощены. Украинские помещики слились с русским дворянством в один господствующий класс. Правившая Левобережьем украппская старшина своим грабежом заслужила законную ненависть украипского народа. Ликвидация ее правления не вызвала у последнего чувства сожаления.

 

 

В Белоруссии после воссоединения ее с Россией польские крепостники сохранили свои владения и право на эксплуатацию крестьян. Состав польских феодалов пополнился русскими, которым щедро раздавались земли государственные, католических и униатских монастырей, а также конфискованные.

 

По первому разделу Польши воссоединенная с Россией часть Белоруссии была разделепа на две губернии: Псковскую (позже Полоцкую) в составе пяти провинций, в том числе двух великорусских (Псковской и Великолуцкой), и Могилевскую в составе четырех провинций . Реформа 1775 г. была распространена и на белорусские губернии. Местное дворянство также получило возможность занять ряд должностей в административно-судебном аппарате этих губерний и уездов. В 1787 г. на белорусских помещиков была распространена Жалованная грамота дворянству. К концу XVIII в. в состав Российской империи вошла вся территория Белоруссии. На нее полностью были распространены административные формы правления, существовавшие и в остальных частях дворянской монархии.

 

Воссоединение с Россией имело большое объективно прогрессивное значение для белорусского народа. Россия оказала огромное влияние на развитие его экономики и культуры.

 

К середине XVIII в. территория Прибалтики была разделена на Эстляндскую и Лифляндскую губернии. Во главе каждой губернии стоял генерал-губернатор, назначавшийся правительством из высшей знати. Непосредственное управление губерниями осуществляли регирунгс-ра- ты — советники генерал-губернатора, назначавшиеся из прибалтийских немецких дворян.

 

Управление па местах сосредоточивалось в руках немецкого дворянства, сохранившего все свои привилегии и преимущества. Административные и судебпые функции выполняли выборные ландраты, выбиравшиеся пожизненно, а коллегия лапдратов контролировала деятельность судебных и административных оргапов. Основную роль в местном управлении играли ландтаги — дворянские собрания. Они избирали должностных лиц в административные и судебные органы, контролировали их деятельность, имели право выносить постановления, обязательные для всех жителей губернии.

 

В 80-х годах в Прибалтике был проведен ряд реформ, направленных на то, чтобы теснее связать эту окраину империи с остальной Россией: единое административное устройство, суд, налоги, пошлины и т. д. .

 

В 1783 г. на основе акта 1775 г. были учреждены губернии Рижская и Ревельская  . Латвия и Эстония превратились в губернии Российской империи. На все губернские административные и судебные должности назначались чиновники от правительства. Исполнительные функции на местах выполняли учрежденные в каждом уезде нижние земские суды во главе с уездным начальником и пятью заседателями.

 

Особенностью в построении аппарата управления явилось образование двух экспедиций при губернском правлении, которые вели делопроизводство одна на русском, другая на немецком языках. Екатерина II, давая разрешение на образование второй экспедиции (па немецком языке), предупреждала генерал-прокурора А. А. Вяземского, что это не значит, «чтоб то правление (губернское.— Ред.) разделялось присутствием на два разные департамента, а только по употреблению в том крае немецкого языка» В этом указе еще раз подтверждалось, что все учреждения и должностные лица могут быть учреждаемы только на основании Учреждения о губерниях, а свою деятельность должны проводить согласно генеральному регламенту коллегиям.

 

Преобразованию подверглись и органы городского управления в Риге и Ревеле. Если ранее национальность и происхождение обеспечивали двум десяткам немецких семей власть в магистрате, члены которого не избирались, а пополнялись путем кооптации, то по указу 1785 г. (в соответствии с Жалованной грамотой городам) участие в выборах получали все жители города, отвечавшие требованиям имущественного и возрастного ценза 2. В выборах городского головы, бургомистров и ратманов городового магистрата и думы могли принимать участие зажиточные торговцы, платившие казне налог не менее 50 руб. в год, без всяких национальных ограничений. Хотя этот указ утверждал господство гильдейских купцов в городских органах управления, по ликвидация монополий небольшой группы немецких бюргеров, державших в своих руках экономическую жизнь города, содействовала развитию буржуазии и подъему торговли.

 

В 1786 г. для усиления правительственного контроля над общественной безопасностью и охраны «порядка» было организовано в г. Риге специальное полицейское учреждение — управа благочиния, а город разделен на части и кварталы в соответствии с Уставом о благочинии, причем «содержание всея полиции не инако быть имеет, как из городских доходов»  .

 

Местное бюргерство продолжало препятствовать записи русских и других иногородних ремесленников и купцов в купечество и мещанство прибалтийских городов. Поэтому в 1786 г. генерал-губернатору и губернскому правлению вновь было предложено следить за соответствующей деятельностью городских обществ и обязательно «поступать сходственно Городовому положению и другим нашим узаконениям и указам»  .

 

Таким образом, и в прибалтийских губерниях была установлена единая с русскими губерниями централизованная система управления. Узко сословные привилегии немецкого прибалтийского дворянства были основательно подорваны в интересах дворянства в целом.

 

Административные реформы в Прибалтике и введение единой таможенной системы имели исторически прогрессивное значение. Они ломали средневековую структуру администрации как не соответствующую новым политическим и экономическим условиям, способствовали усилению экономических связей Прибалтики с остальной Россией К

 

Финляндская губерния была в 1783 г. преобразована в Выборгскую, при этом было предложено не позже начала 1784 г. распространить на эту губернию реформу 1775 г.  .

Территория народов Поволжья — татар, башкир, удмуртов, мари, чувашей — к середине XVIII в. входила в состав губерпий Казанской, Оренбургской п Нижегородской. Организация управления этими туберниями была такой же, как и в других русских губерниях. Особенность управления народами Поволжья состояла в том, что управление самой мелкой административной единицей — волостью — было передано представителям местной феодальной верхушки. Дворянское правительство видело в этой феодальной верхушке свою опору в проведении колониальной политики, оказывало ей всемерную поддержку, расширяя ее права на эксплуатацию общинников.

 

После расправы с участниками Крестьянской войны 1773—1775 гг. феодально-крепостническая диктатура в Поволжье еще более усилилась. Реформа 1775 г., увеличив число губерний и уездов, укрепила этим административный аппарат. Образование дворянских обществ, появление предводителей дворянства, образование выборпых дворянских административных и судебных органов привело к захвату дворяпством всей власти на местах. Это имело особое значение для таких губерпий, как Казанская, Уфимская, Вятская, где значительное большинство нерусского населения составляли государственные крестьяне.

 

Самодержавие поддерживало свою власть путем разжигания национальной вражды: посылало башкир для подавления казахов, а татар против башкир. «За верную службу» по подавлению башкирских восстаний татарские феодалы щедро награждались. Указом 1784 г. мурзы были окончательно уравнены в правах с русскими дворяпами.

 

Содействуя развитию национальной буржуазии, правительство распространило на них Жалованную грамоту городам. В городах Поволжья были организованы магистраты и ратуши, в которых принимала участие местная буржуазия. В Казани в 1782 г. учреждена татарская ратуша, по типу городовых магистратов, в ведение которой было передано все купеческое и мещанское население татарских слобод Казани . Чтобы окончательно подчинить своей политике мусульманское население Поволжья, правительство в 1782 г. учредило муфтиат для непосредственного управления мусульманской церковью. На должность главы всех мусульман — муфтия — избирались лица, угодные царскому правительству. С этой же целью — усиления своего влияния на мусульман — царизм создал в 1788 г. в Оренбурге (позже переведенное в Уфу) мусульманское духовное управление для решения всех мусульманских дел в России

 

Реформы местного управления второй половины XVIII в. осуществлялись па всей территории Российской империи и в том числе па Востоке, на безграничных землях Сибири. К середине XVIII в. вся Сибирь и восточная часть Приуралья входили в состав Сибирской губернии и подразделялись на пять провинций: Вятскую, Соликамскую, Тобольскую, Енисейскую и Иркутскую. Во главе наиболее обширной из них — Иркутской — стоял вице-губернатор, подчинявшийся сибирскому губернатору. Трудности управления громадными провинциями привели в 1764 г. к образованию из Иркутской провинции самостоятельной Иркутской губернии. Провинции делились на уезды и волости или ведомства. Провинциальные и уездные канцелярии возглавлялись воеводами. Во вновь образованной Иркутской губернии, в отличие от других, управление уездами вверялось комиссару  .

 

В связи с осуществлением Учреждения о губерниях 1775 г. на территории Сибири в 1782—1783 гг. были учреждены три губернии: Тоболь- ская, Колыванская и Иркутская. При этом Тобольская и Иркутская губернии делились в свою очередь на области (провинции). В состав Тобольской губернии входили две области: Тобольская и Томская; в состав Иркутской — четыре: Иркутская, Нерчинская, Якутская и Охотская  .

 

В каждой губернии создавались соответственно акту 1775 г. учреждения. Во главе областей, или провинций, были поставлены обер-комен- данты (в Нерчинске) и коменданты (в остальных областях). В областях учреждались совестные суды, губернские магистраты и верхние расправы. Верхние земские суды открывались только в губернских городах, в областных их не было. Зато во всех областях были учреячдены верхние и нижние надворные суды, а в Якутской области даже пять нижних падвор- кых судов (по числу уездов)  . В связи с обширностью уездов и колониальным характером управления в отдельных уездах, вдвое возросло число дворянских заседателей нижних земских судов; это увеличение шло не за счет выборных элементов, а путем «определения» заседателей из отставных обер-офицеров  . Судебными делами в уездах, где имелись дворяне, ведали уездные суды и нижние расправы.

 

Административное управление городами осуществляли городннчие. или коменданты. В городах Сибири также учреждались городовые магистраты (или ратуши) во главе с ратманом из купцов. Ратушам подчинялись земские избы, имевшие в своем составе трех старост земских дел: купеческого, цехового и мещанского. В последней четверти XVIII в. образованы городские думы, возглавляемые городским головой

 

Управление на местах строилось в зависимости от национального состава населения и его хозяйственной деятельности. Так, в Забайкалье территория, занятая сельским населением, разделялась на «ведомства», соответствовавшие волостям. Местными органами сельского управления являлись мирские (или приказные) избы. В состав приказной избы входили избираемые «миром» старосты, выборный и сотский. Приказная изба отчитывалась и непосредственно подчинялась провинциальной канцелярии. На приказную избу возлагались обязанности собирать с крестьян «денежную казну и хлеб доимочный, оброчный и двупудный» и обеспечивать доставку всего собранного в определенные места. Старосты имели право «сечь розгами нещадно» крестьян, которые во-время не выполняли сельскохозяйственных работ. Жизнь, быт, производство крестьян были детально регламентированы. За нарушение административных предписаний крестьяне подвергались жесточайшим наказаниям  .

 

Управление народностями Сибири и Крайнего Севера было передано родовой знати. Эта последняя получила значительные привилегии в местном управлении к суде. Князцы, тойоны, зайсаны, шуленги совместно с царской администрацией эксплуатировали коренное население Сибири и служили onopoxi царизму. В Забайкалье с середины XVIII в. для управления бурятами учреждались «конторы». В состав конторы входили главный тайша и шесть депутатов, подчинявшихся бурятским нойонам. При конторе устраивались съезды (сугланы), в которых участвовали все тайши, депутаты и родовые начальники (зайсаны и др.). Помимо контор, управление родовыми объединениями сосредоточивалось в мирских суг- ланных избах. Эти учреждения ведали раскладкой, сбором и сдачей в казну податей, распределяли повинности, исполняли предписания губернского и уездного начальства, наблюдали за исправным содеряшнием местных почтовых станций, за состоянием дорог. Родовая знать имела право суда и расправы.

 

Род являлся основной административной единицей, за которой закреплялись ясачные плательщики  .

 

Примерно так же строилось управление и другими народностями Сибири. Повсеместно родовая знать использовала свое административное положение для эксплуатации населения. Родовое управление находилось в полной зависимости от царских чиновников, допускавших в своей деятельности вопиющие злоупотребления. В условиях бесправия народных масс и удаленности от центральной власти перед сибирской администрацией открывался широкий простор для произвола. Многочисленные жалобы па злоупотребления сибирских властей оставлялись центральной властью без ответа.

 

Наряду с этим необходимо отметить, что внутренний процесс социально-экономического развития отсталых народов Востока и Севера резко ускорился в связи с включением их в состав Российской империи

 

 

К содержанию учебника: "Очерки истории СССР. 18 век, период феодализма"

 

Смотрите также:

 

Внешняя политика России 17 18 века  Промышленность России во второй половине 18 в.