Приобретение гражданами жилых помещений в собственность. Пользование жилыми помещениями, принадлежащими гражданам

 

Приватизация жилья как основание возникновения права собственности на квартиру и жилой дом

 

 

В настоящее время одним из важнейших оснований возникновения права собственности граждан на квартиры (жилые дома) является приватизация государственного и муниципального жилья.

 

В соответствии со ст. 1 Закона о приватизации жилищного фонда под приватизацией жилья понимается бесплатная передача в собственность граждан на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищных фондах, а для граждан, забронировавших жилые помещения, – по месту бронирования жилых помещений.

 

Таким образом, по смыслу Закона приватизация жилья представляет собой бесплатную передачу жилых помещений из государственной и муниципальной собственности в частную собственность граждан, проживающих в этих помещениях, на основании договора.

 

Приватизация жилых помещений постоянно находится в центре внимания соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, граждан, общественности, вызывая разнообразные мнения и оценки.

 

Приватизация, с одной стороны, позволяет гражданину – собственнику жилого помещения почувствовать себя хозяином квартиры, жилого дома, предоставляет ему широкие возможности по пользованию и распоряжению этим имуществом, а с другой – налагает на граждан новые, довольно обременительные заботы и расходы, связанные с уплатой налога на собственность, а также с поддержанием квартиры, жилого дома в надлежащем состоянии и проведением их ремонта, освобождая от этого жилищно-эксплуатационные и другие жилищные организации, которые в этих случаях, как правило, сохраняют за собой лишь функции управления и контроля.

 

В литературе было высказано мнение, что объектом приватизации может быть жилое помещение, входящее в фонд не только государственной или муниципальной собственности, но и в фонды общественных организаций*, жилищных и жилищно-строительных кооперативов**, колхозов***.

 

С точки зрения действующего Закона о приватизации жилищного фонда в настоящее время таковой является приватизация только государственного и муниципального жилья.

Указанный Закон не решает вопросы (порядок и условия) возможной передачи общественными организациями жилых помещений в собственность граждан, так как в данном случае это влекло бы за собой нарушение права собственности самих общественных организаций – собственников жилых помещений. Вместе с тем сами эти организации вправе передать свое жилье (бесплатно или за плату) гражданам в соответствии со своими уставами*. При полной уплате членом ЖК или ЖСК паевого взноса происходит переход права собственности на квартиру к члену ЖК или ЖСК, полностью выплатившему паевой взнос, т. е. происходит смена собственников, но форма собственности (частная собственность) как таковая остается без изменения. Таким образом, в этом случае вообще нет правовых оснований говорить о приватизации жилья.

 

* В этой связи следует отметить, что п. 6 постановления Верховного Совета РСФСР «О введении в действие Закона РСФСР "О приватизации жилищного фонда в РСФСР» рекомендует общественным объединениям (организациям) осуществлять передачу и продажу находящегося в их собственности жилья в собственность граждан на условиях, предусмотренных для государственного и муниципального жилищных фондов.

 

На практике возникал вопрос о возможности приватизации жилых помещений в ведомственных домах. В некоторых отраслях (Министерство обороны, Министерство путей сообщения и др.) не допускалась приватизация жилья, находящегося в ведении или управлении соответствующих предприятий (организаций, учреждений), что вызывало большое недовольство со стороны граждан, проживающих в этих помещениях. Руководители министерств, предприятий считали, что приватизация жилых помещений ведомственных домов возможна только с разрешения или согласия министерства, ведомства, предприятия.

 

В связи с этим в Закон о приватизации (ст. 2) было внесено в 1992 г. дополнение о том, что в жилищный фонд, подлежащий приватизации, включается также "жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд)". Это дополнение носит, по существу, характер разъяснения нормы закона, поскольку ведомственный жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении или оперативном управлении, входит в состав государственного и муниципального жилищных фондов.

 

Необходимо вместе с тем иметь в виду, что понятие "ведомственный жилой дом" на практике иногда употребляется и в случаях, когда дом находится в хозяйственном ведении или оперативном управлении негосударственной организации (например, акционерного общества, товарищества с ограниченной ответственностью, другой организации, являющейся негосударственной, частной структурой). Однако в этих случаях понятие "приватизация" не может быть применено, кроме случаев, когда государственное предприятие, имеющее на своем балансе жилищный фонд, перешло в иную форму собственности либо было ликвидировано. Статья 18 Закона о приватизации в редакции от 23 декабря 1992 г. устанавливает, что при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий, организаций или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены), иных юридических лиц либо в ведение органов местного самоуправления в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав, в том числе права на приватизацию жилья.

 

В Законе о приватизации жилищного фонда имеется в виду бесплатная передача в собственность граждан жилых помещений. Ранее передача жилых помещений гражданам производилась на основе договора купли-продажи с полной или частичной выплатой стоимости этих помещений*. Однако такой порядок передачи жилых помещений не получил широкого применения и приватизация шла довольно медленно. После того как в декабре 1992 г. в Закон о приватизации было внесено дополнение, предусматривающее бесплатность приватизации жилья, количество приватизированных квартир стало увеличиваться и достигло к началу 1996 г. в целом по России более 50%, в том числе в Москве – 42% жилищного фонда**.

 

Согласно Закону граждане вправе приватизировать занимаемую ими квартиру в общую долевую (в равных долях) или совместную (без указания долей) собственность. Вопрос о том, каким образом приватизировать квартиру, решается самими гражданами.

 

 

 

 Смотрите также:

 

Право собственности на жилые помещения. Приватизация...

В настоящее время в силу происходящей приватизации жилья преимущественно создаются товарищества на основе находящихся в эксплуатации кондоминиумов.

 

основные принципы осуществления...

принципы и условия приватизации жилья".
жилья в собственность граждан - один из основных принципов осуществления приватизации.

 

Правовой основой для начала приватизации жилищного фонда...

приватизация жилья, т. е. передача жилых помещений в собственность граждан, началась не со вступления в силу Закона о приватизации, а в конце 80-х годов